近日，工業(yè)和信息化部聯(lián)合國家發(fā)展改革委、國務院國資委出臺《關于支持首臺（套）重大技術裝備平等參與企業(yè)招標投標活動的指導意見》（工信部聯(lián)重裝〔2023〕127號，以下簡稱《意見》)。為了便于理解《意見》，推動貫徹實施，現(xiàn)將有關內(nèi)容解讀如下：

一、關于《意見》的出臺背景

黨中央、國務院高度重視重大技術裝備高質(zhì)量發(fā)展。黨的二十大指出，實施重大技術裝備攻關工程，推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。重大技術裝備是關系國民經(jīng)濟命脈和國家戰(zhàn)略安全的國之重器，多用于重大工程和重點項目。首臺（套）重大技術裝備〔以下簡稱首臺（套）〕是指實現(xiàn)重大技術突破、尚未取得市場業(yè)績的裝備，需要經(jīng)過不斷應用驗證實現(xiàn)迭代創(chuàng)新。按照《招標投標法》要求，首臺（套）只有平等參與招標、爭取中標才能進入市場，進而不斷迭代升級。招標投標是首臺（套）進入市場的“第一關”，對重大技術裝備創(chuàng)新發(fā)展和推廣應用至關重要。

為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，工業(yè)和信息化部聯(lián)合國家發(fā)展改革委、國務院國資委，根據(jù)《招標投標法》等相關法律法規(guī)及政策文件，借鑒相關部門、地方先行先試經(jīng)驗，共同出臺《意見》，以破解首臺（套）招標投標“入門難”問題，推動首臺（套）平等參與招標投標活動。

二、關于《意見》的總體考慮

一是堅持問題導向。緊緊圍繞首臺（套）招標投標過程中用戶不愿用、規(guī)定待細化等問題，以推動首臺（套）平等參與投標競爭為目標，結(jié)合行業(yè)實際和招標投標特點，提出針對性的政策措施。

二是注重細化落實。新增試用范圍、技術指標、市場業(yè)績、數(shù)據(jù)安全等具體要求，進一步細化相關措施。特別是針對缺少監(jiān)督情況，提出暢通問題反映渠道，聯(lián)合有關部門、地方共同開展監(jiān)督檢查。

三是突出適度創(chuàng)新。在我國《招標投標法》等法律法規(guī)及WTO等國際規(guī)則框架下，吸收各相關部門、地方招標投標監(jiān)管的經(jīng)驗做法，進一步完善招標要求，在合法合規(guī)的基礎上適度創(chuàng)新。

三、關于規(guī)范招標要求

一是明確適用范圍。主要規(guī)范國有資金占控股或者主導地位的企業(yè)招標投標項目，首臺（套）需符合重大技術裝備推廣應用目錄（以下簡稱推廣應用目錄）內(nèi)裝備及主要參數(shù)。

二是重申基本要求。招標投標活動要嚴格執(zhí)行招標投標法律法規(guī)及有關政策文件，不得變相設置不合理條件或歧視性條款，限制或排斥首臺（套）制造企業(yè)參與投標。

三是要求供需適配。招標活動不得超出招標項目實際需要或套用特定產(chǎn)品設置技術參數(shù)。招標首臺（套）同類型產(chǎn)品時，可以參考引用推廣應用目錄中的主要參數(shù)。

四是鼓勵裝備投保。對于已投保的首臺（套），一般不再收取質(zhì)量保證金。

四、關于明確評標原則

一是明確市場業(yè)績。明確提交首臺（套）相關證明材料，即視同滿足市場占有率、應用業(yè)績等要求。

二是增加廢標條款。對于不符合《網(wǎng)絡安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《個人信息保護法》等有關國家安全法律法規(guī)的，經(jīng)評標委員會認定，應否決其投標。

三是增加評審要素。評標辦法應落實支持重大技術裝備攻關創(chuàng)新、促進綠色低碳循環(huán)發(fā)展、維護產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定等要求。

五、關于加強監(jiān)督檢查

一是開展督查督辦。工業(yè)和信息化主管部門聯(lián)合有關部門及各省級工業(yè)和信息化主管部門，通過“雙隨機、一公開”等方式，對相關重大技術裝備招標投標活動實施監(jiān)督檢查。建立聯(lián)合處置、督導督辦機制，依法從嚴查處違法違規(guī)行為。

二是暢通意見渠道。開通首臺（套）招標投標領域妨礙全國統(tǒng)一大市場建設問題線索和意見建議征集窗口，暢通市場主體信息反饋渠道，集中發(fā)布負面行為清單等信息。