2023年6月27日，《蕪湖市歷史文化名城創(chuàng)建工作方案》（蕪政辦秘〔2023〕22號，以下簡稱《方案》）正式印發(fā)施行?，F(xiàn)將《方案》主要內(nèi)容解讀如下：
一、決策背景和依據(jù)
2021年8月，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強歷史文化保護傳承的意見》，2022年4月，中共安徽省委辦公廳 安徽省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強歷史文化保護傳承的實施方案》，為貫徹落實黨中央國務(wù)院、省委省政府相關(guān)工作部署，在城鄉(xiāng)建設(shè)中進一步系統(tǒng)保護、利用、傳承好歷史文化遺產(chǎn)，我市于2023年1月印發(fā)《蕪湖市關(guān)于在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強歷史文化保護傳承的實施方案》，提出建立城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承體系，不斷完善各類保護對象名錄，實現(xiàn)應(yīng)保盡保。
在歷史文化保護傳承的新形勢、新要求下，2023年1月8日，省住建廳來蕪考察調(diào)研歷史文化保護傳承工作情況，并就我市在全國城鄉(xiāng)歷史文化價值體系中的地位、對安徽核心價值的貢獻以及《安徽省歷史文化保護傳承體系規(guī)劃》對蕪湖的要求進行研究討論。我市作為安徽人類文明的重要起源地、沿江通商口岸、近代四大米市之首、中西方文化交融地、中國改革開放最成功的四十城之一和長三角區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展之城，在全省歷史文化價值中擁有突出的地位，而沿江地區(qū)同樣突出的安慶在2005年已是國家歷史文化名城，江蘇沿江城市全部為歷史文化名城。因此，在省住建廳組織編制的《安徽省歷史文化保護傳承體系規(guī)劃》中推薦蕪湖申報國家歷史文化名城。市主要負責同志要求嚴格落實《安徽省歷史文化保護傳承體系規(guī)劃》，抓緊啟動國家歷史文化名城申報工作。市住建局按照市領(lǐng)導(dǎo)指示，積極推動歷史文化名城創(chuàng)建工作，深入研究歷史文化名城相關(guān)政策法規(guī)，赴黃山市、黟縣、寧波市考察學習名城申報管理經(jīng)驗，摸排全市歷史文化資源情況，初步劃定蕭家巷、弋磯山醫(yī)院—蕪湖造船廠兩片歷史文化街區(qū)，鼓勵各縣市區(qū)申報歷史文化名鎮(zhèn)名村。同時，結(jié)合地方實際，制定了《方案》。
二、制定意義和總體考慮
（一）貫徹落實習近平總書記關(guān)于歷史文化遺產(chǎn)保護傳承重要論述的需要。習近平總書記在文化傳承發(fā)展座談會上強調(diào)，“中國文化源遠流長，中華文明博大精深。只有全面深入了解中華文明的歷史，才能更有效地推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，更有力地推進中國特色社會主義文化建設(shè)，建設(shè)中華民族現(xiàn)代文明”。黨的十八大以來，習近平總書記對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護傳承工作作出一系列戰(zhàn)略性部署，多次對文化遺產(chǎn)保護作出重要指示批示，提出了一系列內(nèi)涵深刻的新思想、新觀點、新論斷，為做好新時代文化遺產(chǎn)工作提供了根本遵循，必須長期堅持、全面落實。
（二）加快建設(shè)省域副中心城市的需要。省政府在《關(guān)于支持蕪湖市加快建設(shè)省域副中心城市的若干意見》中指出，要建設(shè)區(qū)域文化旅游和消費中心，支持蕪湖創(chuàng)建國家歷史文化名城。本《方案》的制定，明確了我市歷史文化名城創(chuàng)建的總目標；對照歷史文化名城申報要求，全面梳理了主要任務(wù)，明確了責任單位，成立了以市長為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組。《方案》的制定是服務(wù)我市全面挖掘蕪湖歷史文化內(nèi)涵和價值、構(gòu)建具有蕪湖地域文化特色的城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承體系、完善保護對象名錄，使各時期重要城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)得到系統(tǒng)保護、充分利用、活態(tài)傳承，提高群眾幸福感和滿意度的重要舉措，對厚鋪區(qū)域文化旅游和消費中心的文化底蘊，加快推進“有山有水有文化”的省域副中心城市建設(shè)具有重要意義。
三、研判和起草過程
（一）起草初稿。1月31日，市住建局組織召開歷史文化名城創(chuàng)建會商會，鏡湖區(qū)住交局、市文旅局、濱投公司、中鐵建筑院、省規(guī)劃院有關(guān)人員參加會議。會后，綜合各單位意見，市住建局牽頭編寫了《方案》初稿。
（二）征求意見。3月14日，市住建局分管負責同志及相關(guān)科室負責人，市文旅局、鏡湖區(qū)住交局、安徽省規(guī)劃院、中鐵時代建筑設(shè)計院相關(guān)人員，赴黃山市、黟縣考察學習，與黃山市住建局、黃山市名城辦、屯溪區(qū)住建局等部門進行座談交流，重點學習歷史文化名城申報工作的總體思路及方案編制經(jīng)驗。調(diào)研結(jié)束后，市住建局立即結(jié)合黃山市經(jīng)驗修改方案文本，印發(fā)《方案》（征求意見稿）并征求各有關(guān)單位意見。
（三）完善方案。4月7日，向繼輝副市長主持召開歷史文化名城創(chuàng)建工作方案匯報會。會后，市住建局按照會議要求和相關(guān)單位意見，進一步完善《方案》文本。4月20日-21日，向繼輝副市長帶隊赴浙江省寧波市考察學習，與寧波市有關(guān)部門進行座談交流，重點學習歷史文化名城管理體制機制、經(jīng)費保障、更新保護等方面工作經(jīng)驗?？疾鞂W習后，市住建局進一步完善了《方案》文本。
（四）合法性審核。4月26日將《方案》呈交市司法局進行合法性審核。經(jīng)市司法局審核后，吸納審核意見，形成送審稿。
（五）常務(wù)會議審議。2023年6月12日，市政府第44次常務(wù)會議審議通過了《方案》送審稿，并明確以市政府辦名義印發(fā)。
四、工作目標
全面挖掘蕪湖歷史文化內(nèi)涵和價值，構(gòu)建具有蕪湖特色的城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承體系，力爭2023年底，蕭家巷歷史文化街區(qū)（暫定名）獲省人民政府批準公布；力爭2024年底，弋磯山醫(yī)院-蕪湖造船廠歷史文化街區(qū)（暫定名）和省級歷史文化名城獲省人民政府批準公布；力爭到“十四五”期末，通過國家歷史文化名城驗收。
五、主要內(nèi)容
《方案》主要從總體目標、主要任務(wù)、實施步驟和保障措施四個方面進行表述。結(jié)合蕪湖市實際情況，按照五個實施步驟，著力落實十項主要任務(wù)。
（一）主要任務(wù)
1、積極開展各項申報工作。一是申報歷史文化街區(qū)。劃定蕭家巷、弋磯山醫(yī)院-蕪湖造船廠等兩至三片歷史文化街區(qū)，申報省級歷史文化街區(qū)；二是申報省級歷史文化名城。深入挖掘提煉蕪湖市歷史文化價值，參照《國家歷史文化名城申報管理辦法（試行），申報省級歷史文化名城。三是對國家歷史文化名城進行申報評估。編制國家歷史文化名城申報文本，報請國家有關(guān)部委開展評估。四是全面開展自查。對照國家標準和評估意見，進行全面自查，查漏補缺、整改完善，確保各項指標達到國家歷史文化名城要求。五是國家歷史文化名城申請報批。達到國家歷史文化名城要求后，積極對接省住建廳、省文物局，申報國家歷史文化名城。
2、加強歷史文化載體保護。一是不斷完善保護對象名錄。積極開展全域普查、認定，對市域范圍內(nèi)歷史文化名鎮(zhèn)、名村（傳統(tǒng)村落）和不可移動文物、歷史建筑、歷史地段、工業(yè)遺產(chǎn)、灌溉工程遺產(chǎn)、各類文化遺產(chǎn)等保護對象名錄不斷進行完善。二是編制歷史文化名城和歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃。組織編制《蕭家巷歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃》《弋磯山醫(yī)院-蕪湖造船廠歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃》和《蕪湖歷史文化名城保護規(guī)劃》。三是實施歷史文化街區(qū)保護更新工程。全面保護街區(qū)傳統(tǒng)格局和各類保護要素，重點加強文物和歷史建筑的修繕與活化利用，完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，改善人居環(huán)境品質(zhì)，引入多元業(yè)態(tài)，傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。四是完善相關(guān)保護管理政策制度。制定、完善蕪湖市歷史文化名城保護管理制度，進一步壓實責任、明確要求，并嚴格執(zhí)行，確保各類保護對象得到穩(wěn)定有效的保護和傳承。
3、嚴管涉及歷史文化資源的各項建設(shè)活動。嚴格建設(shè)活動管控，防止致使城鄉(xiāng)歷史文化價值受到嚴重影響、重大文物安全事故和重大文物違法事件的發(fā)生。
（二）實施步驟
分為五個階段。一是今年9月底前，為籌劃準備階段。該階段主要圍繞歷史文化名城申報，開展系列前期工作。二是2024年9月底前，為省級名城申報階段。該階段主要開展省級歷史文化名城申報工作。三是到2025年6月底前，為國家名城評估階段。該階段主要編制國家歷史文化名城申報文本，并開展評估。四是到2025年10月底前，為自查整改階段。該階段主要對申報各項工作進行自查，確保達到國家標準。五是到2025年底前，為迎檢報批階段。該階段主要做好迎檢工作，力爭通過國務(wù)院批準公布。
六、創(chuàng)新舉措
（一）多元投入促推進。重視歷史文化保護的多元投入，研究制定鼓勵社會力量參與文物保護單位、歷史建筑、歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)名村（傳統(tǒng)村落）、工業(yè)遺產(chǎn)保護等的政策措施，引導(dǎo)民間資金特別是社會團體和個人，積極參與歷史文化名城保護、利用和更新。
（二）“繡花”“織補”抓更新。全面保護街區(qū)傳統(tǒng)格局和各類保護要素，重點加強文物和歷史建筑的修繕與活化利用，完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，改善人居環(huán)境品質(zhì)，引入多元業(yè)態(tài)，傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，激發(fā)街區(qū)活力。
七、保障措施
（一）成立領(lǐng)導(dǎo)小組。成立蕪湖國家歷史文化名城創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府主要負責同志任組長，市政府分管負責同志任副組長，各縣市區(qū)政府主要負責同志、各相關(guān)部門主要負責同志為人員，高位推動歷史文化名成的創(chuàng)建申報工作。
（二）完善工作機制。建立并歷史文化名城申報工作定期通報制度、專家咨詢制度、公眾參與和輿論監(jiān)督制度，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室加強協(xié)調(diào)督導(dǎo)和檢查，確保創(chuàng)建申報各項工作按序時進度高效推進。
（三）保障工作經(jīng)費。各級財政依據(jù)事權(quán)和支出責任，做好經(jīng)費保障，同時制定相關(guān)政策措施，鼓勵引導(dǎo)民間資金積極參與歷史文化名城保護、利用和更新。
（四）強化輿論宣傳。各責任單位通過舉辦展覽、論壇、講座等活動，擴大社會面對蕪湖歷史文化豐富內(nèi)涵的知曉度和美譽度。積極推動歷史文化保護進學校、進課堂，將優(yōu)秀歷史文化內(nèi)容和相關(guān)保護知識納入中小學生社會實踐活動。各新聞媒體要大力宣傳蕪湖市歷史文化及保護知識，營造良好的輿論氛圍。
八、解讀機關(guān)、解讀人及聯(lián)系方式
蕪湖市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局規(guī)劃發(fā)展科
解讀人：吳唯昊
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